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同为“东部地区重要的中心城市”，南京苏州差异背后有啥“玄机”？

来源：本站时间：2025-01-23 16:56:25

1月16日，据中国政府网消息，国务院批复同意苏州市、无锡市、常州市国土空间总体规划。

批复中明确：苏州是东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。

值得一提的是，继南京市国土空间总体规划在省会城市中首个获批后，江苏需报国务院审批的市级总体规划全部获批，先行实现了市级总体规划全覆盖。

记者梳理发现，自去年9月以来，长三角苏浙皖三省的南京、杭州、合肥、宁波等中心城市国土空间总规均陆续获批。其中，无锡、常州、宁波、合肥均为“长三角地区重要的中心城市”，而“最强地级市”苏州与南京、杭州两个省会城市，同为东部地区重要的中心城市。

各个层级的“中心城市”，体现了国家对各座城市的不同期许。此次苏州城市定位何以升级？同在江苏，南京与苏州未来将如何协同发展、错位竞争？

城市性质不断升级

首先从纵向来看南京与苏州的城市定位历经发展、演变。

在《南京市城市总体规划（1981—2000年）》中，其性质为著名古都，江苏省省会，长江下游重要的中心城市。

在《南京市城市总体规划（1991年—2010年）》（含2001年调整版）中，其性质为著名古都，江苏省省会，长江下游重要的中心城市。

在《南京市城市总体规划（2011—2020年）》中，其性质为江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。

在《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，南京的城市性质为江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。

在1986年国务院批复的《苏州市城市总体规划》中，苏州的性质是重要的历史文化名城和重要的风景旅游城市。

在《苏州市城市总体规划（1996—2010）》中，其性质为国家历史文化名城、重要的风景旅游城市、长三角重要的中心城市之一。

在《苏州市城市总体规划（2011—2020年）》中，其性质为国家历史文化名城、风景旅游城市、国家高新技术产业基地和长三角重要的中心城市之一。在此前的基础上新增了“国家高新技术产业基地”。

在《苏州市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，其性质是东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。

从城市性质来看，两座城市都有所变化——

南京实现了从“长江下游重要的中心城市”向“东部地区重要的中心城市”、从“全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽”向“国际性综合交通枢纽城市”的转变。

苏州实现了从“长三角重要的中心城市”到“东部地区重要的中心城市”的跃升，并提出“全国性综合交通枢纽城市”的目标。

核心功能定位有所不同

从横向来看，虽然在城市性质上，南京、苏州同为“东部地区重要的中心城市”，但在核心功能定位上，两座城市有所区别。

具体来看——

南京要发挥全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等功能，奋力谱写中国式现代化建设南京篇章。

苏州要发挥全国先进制造业和高新技术产业基地、区域性科技创新高地、综合型现代物流中心、具有江南水乡特色的国际旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化苏州篇章。

不同的核心功能恰好反映出两座城市不同的产业基础和发展方向。

2025年南京市人民政府工作报告显示，2024年南京经济运行总体平稳、稳中有进，各项工作迈出新的坚实步伐。29项成果获国家科学技术奖，居全国城市第三位；185项成果获省科学技术奖，占全省63.8%；获评国家级制造业单项冠军企业13家，居全国第四位；新增国家级专精特新“小巨人”企业 121家，居全国第六位；铁路南京北站枢纽工程开工，宁扬长江大桥建成通车；基本公共服务水平连续7年排名全省第一，第15次入选“最具幸福感城市”。

这份“成绩单”刚好与上述核心功能一一呼应。苏州同样如此。

2025年苏州市人民政府工作报告显示，2024年苏州全市实现地区生产总值2.67万亿元（预计数，下同），增长6%左右，增速居全国GDP万亿级城市前列。规模以上工业总产值达到4.69万亿元，增加值增长9%左右；新增国家级专精特新“小巨人”企业206家、增量全国第三；新增高新技术企业1769家、总数位居全国第四；实现进出口总额2.62万亿元，增长6.9%左右；新增特色康居乡村300个、特色精品乡村40个；全年共接待游客1.9亿人次，旅游总收入增长12%。

此外，两座城市国土空间总规是面向2035年可持续发展的空间蓝图，也是《全国国土空间规划纲要》和所在省份《国土空间规划》的落实，作为东部地区重要的中心城市，南京和苏州也在区域发展中发挥辐射带动作用上有所不同。

南京要服务构建承东启西的双向开放枢纽，深化与上海、杭州、合肥等城市的协同联动发展，加强南京都市圈国土空间开发保护利用的省际协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

苏州则要深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展战略，积极参与上海大都市圈建设，共建长三角生态绿色一体化发展示范区，促进长江南北岸城市功能联动，加强苏锡常都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

2025年怎么干

国土空间规划融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等，实现“多规合一”，强化了对各专项规划的指导约束作用，是各类开发、保护、建设活动的基本依据。两市的国土空间总规是面向2035年可持续发展的空间蓝图，如何奋力达成城市性质和核心功能，将“规划”转为“现实”？

从两座城市今年的政府工作报告中，记者获悉——

2025年，南京将聚力打好经济强基提振、产业科技创新、改革集成突破三大关键仗，全力打好开放能级提升、城乡融合发展、民生和社会治理三大攻坚战。

围绕预期目标，南京将重点做好九个方面的工作

——多措并举提振内需拓展外需，全力推动经济持续回升向好；

——聚焦聚力实施产业强市战略，加快构建更具竞争力的现代化产业体系；

——充分发挥教育科技人才优势，着力打造具有全球影响力的产业科技创新高地；

——统筹推进深层次改革和高水平开放，不断增创发展新优势；

——深入实践人民城市理念，切实提升城市规划建设治理水平；

——扎实做好“三农”工作，高水平建设都市现代农业强市；

——持续加强生态文明建设，全面促进人与自然和谐共生；

——有效激发文化创新创造活力，更好满足人民群众精神文化生活新期待；

——不断增进民生福祉，坚决维护社会大局和谐稳定。

2025年，苏州把“提质增效、创新转型”作为推动高质量发展的核心工作，要推动“苏州制造”“苏州创新”等提质增效。这意味着苏州将着力推进制造业能级跃升，瞄准高端化、智能化、绿色化方向，打造“智造之城”；着力提升技术创新策源能力，打造一流创新生态。

具体路径包括

——推动更多先进制造业集群向世界级迈进，加快传统产业“焕新”升级，聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源、先进材料、光子、商业航天等优势领域，持续壮大先进产能，抢先布局未来产业

——苏州将力争高新技术产业、高技术制造业产值占规上工业总产值比重分别提高到55%和40%。加快建设“一区两中心”、桑田科学岛等重大载体，深入实施“深时数字地球”国际大科学计划，布局建设一批实验室、科创平台、验证中心和中试平台

——大力培育科技领军企业，强化科技招商并全面落实研发费用加计扣除政策

来源：江苏经济报、江苏1号

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