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江苏“1+7+13”化债方案获国务院批复！专项债券管理机制进一步完善

来源：本站时间：2025-02-13 17:48:48

2025年2月5日，江苏省财政厅于发布了《关于江苏省2024年预算执行情况与2025年预算草案的报告》，报告中提到：全省“1+7+13”化债方案并获国务院批复。

报告要点

地方债务风险有效化解。牵头编制全省“1+7+13”化债方案并获国务院批复。整改整治任务坚决完成。研究制定深化零基预算改革、党政机关习惯过紧日子、纠治和预防“新形象工程”、“1+5”财政评价体系等管理办法。财会监督权威持续提升。以履行好财政部门监督主责为核心，构建具有江苏财政特色的“1+3+N”监督体系。

以保障安全为前提，构建监控有力、处置有效的风险防范体系。建立财政运行风险监控指标体系，动态评估财政困难县。持续推动全省化债方案落地落实，严肃查处新增隐性债务和虚假化债等行为。建立完善全口径地方债务监测机制。

一是高质量推进“两重”建设。增加超长期特别国债发行规模，拓展“两重”建设支持范围，进一步提高国债资金对项目的支持比例。统筹好“硬投资”和“软建设”，确保项目符合“两重”性质，同时在完善项目投融资机制、健全项目运行管护机制等方面取得更多实质进展和创新突破。

二是高效益用好政府投资。适度增加中央预算内投资规模并优化支持范围，聚焦市场不能有效配置资源的公共领域项目，持续补短板、调结构、惠民生。完善地方政府专项债券管理机制，用好“正面”“负面”两张清单，更好发挥专项债券投资效益。此外，还将推动“十四五”规划102项重大工程顺利收官。

三是高水平调动社会投资。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介项目，拓展民间投资发展空间。筛选重点民间投资项目深化投贷联动合作，推动更多PPP新机制项目落地实施，更大力度支持基础设施REITs市场扩围扩容，通过这些举措，持续帮助民营企业解决融资难、融资贵以及其他发展中的问题。

报告全文

关于江苏省2024年预算执行情况与2025年预算草案的报告（摘要）

—— 2025年1月19日在江苏省第十四届人民代表大会第三次会议上

省财政厅厅长王天琦

一、2024年预算执行承压前行、难中求成

全省一般公共预算收入总计17924.77亿元，支出总计16235.40亿元。收支相抵，结转下年支出908.87亿元，补充预算稳定调节基金780.50亿元。省级一般公共预算收入总计6022.24亿元，支出总计5885.10亿元。收支相抵，结转下年支出102.65亿元，补充预算稳定调节基金34.49亿元。

全省政府性基金预算收入总计16969.08亿元，支出总计14899.52亿元。收支相抵，结转下年支出2069.56亿元。省级政府性基金预算收入总计7133.86亿元，支出总计7022.06亿元。收支相抵，结转下年支出111.80亿元。

全省国有资本经营预算收入总计520.14亿元，支出总计484.85亿元。收支相抵，结转下年支出35.29亿元。省级国有资本经营预算收入总计73.84亿元，支出总计68.16亿元。收支相抵，结转下年支出5.68亿元。

全省社会保险基金总收入9098.65亿元，总支出8598.22亿元。收支相抵，当年结余500.43亿元。省级社会保险基金总收入4782.11亿元，总支出4613.95亿元。收支相抵，当年结余495.02亿元。

2024年末全省债务余额为28227.61亿元，省级债务余额为972.13亿元，均在核定限额之内。

2024年主要财税政策落实和重点财政工作情况：

（一）坚持精准加力、综合施策，在落实一揽子增量政策中发挥逆周期跨周期调节作用。一是在拓展收入增量上加力。省财政厅、省税务局建立“财税协同、厅局会商”工作机制，稳固收入基本盘。二是在创新政策工具上加力。省普惠金融发展风险补偿基金产品引导合作银行为全省5.3万家中小微企业发放优惠贷款2472.35亿元，平均利率3.44%。三是在支持“两重”“两新”上加力。分批下达超长期特别国债资金414.50亿元支持247个项目建设。统筹200亿元支持“两新”行动。四是在支持重大项目建设上加力。全年共发行新增专项债券1565亿元，支持1046个公益性项目建设。统筹下达省以上交通运输领域资金515亿元。五是在资金免申直达上加力。制定省级财政惠企利民资金“免申直达”标准，对符合标准的专项资金原则上不再进行竞争性申报，提高政策兑现效率。

（二）坚持突出重点、压缩一般，在统筹优化结构中确保省委省政府重大决策部署落地落实。一是支持科技创新取得新提升。2020—2024年，全省财政科技支出年均增幅达6.2%，高出一般公共预算支出年均增幅3.9个百分点。二是支持现代化产业体系建设取得新成效。分三年总计下达资金40.5亿元，支持全省企业开展智改数转网联免费诊断和项目改造。整合设立规模达40.74亿元省级制造强省建设专项资金。三是支持农业现代化建设取得新进步。将298万亩改造提升项目补助由2000元/亩提高到2350元/亩。下达省以上资金211亿元支持国家水网骨干工程建设。四是支持生态环境质量得到新改善。下达省以上生态环境保护专项资金63.10亿元、太湖流域水环境综合治理专项资金21.50亿元，支持深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和新一轮太湖综合治理任务。

（三）坚持尽力而为、量力而行，在优先足额保障中不断改善民生福祉。一是突出支持就业这个最基本民生。全年共减免失业保险缴费约170亿元，发放稳岗返还资金超43.89亿元。二是支持深入开展健康江苏建设。分别将基本公共卫生服务省定基础补助标准、城乡居民医保财政补助基础标准提高到每人每年103元、700元。计划生育特别扶助金标准每人每月提高83元。三是大力支持保障“一老一幼”。推动过渡性养老金计发办法调整政策落地落实，按照人均3%的幅度调整并加大向企业退休职工倾斜力度。四是有序保障其他各类民生事项。统筹下达退役军人事务补助资金91.73亿元，支持做好优待抚恤、退役安置相关保障工作。

（四）坚持守土有责、守土尽责，在统筹发展和安全中牢牢守住不发生系统性风险底线。一是基层“三保”总体平稳。建立市县“三保”风险监控指标体系、“三保”兜底帮扶和应急处置机制。二是地方债务风险有效化解。牵头编制全省“1+7+13”化债方案并获国务院批复。三是整改整治任务坚决完成。研究制定深化零基预算改革、党政机关习惯过紧日子、纠治和预防“新形象工程”、“1+5”财政评价体系等管理办法。四是财会监督权威持续提升。以履行好财政部门监督主责为核心，构建具有江苏财政特色的“1+3+N”监督体系。

（五）坚持守正创新、勇于开拓，在加强科学管理中推动财政可持续发展。一是零基预算改革实现质的突破。推动零基预算改革从基本支出向项目支出拓展，从省级先行先试向省市县协同联通转变。二是基金管理制度体系得到整体重塑。构建全覆盖、全周期、全流程的“1+9”基金管理制度体系。三是财政可持续在全国率先破题推开。印发《关于全面加强财政科学管理推动全省财政可持续发展的意见》，促进全省财政系统主动转变组织领导财政工作的方式方法。

二、2025年预算草案实行全面零基、有保有压

（一）全面深化零基预算改革。一是立零基起点、破基数束缚。2025年预算编制坚持一切从“零”开始，按照“资金跟着项目走、项目跟着政策走”的原则，先谋项目，后排预算。二是立统筹机制、破各自为政。2025年预算编制更加注重统一预算分配权。三是立绩效导向、破利益固化。按照每个部门管理专项资金原则上不超过1个的原则，大力推进专项资金整合。

（二）一般公共预算草案。

全省一般公共预算收入预期目标为10238亿元、增长2%，加上地方政府一般债务收入等，收入总计16657.54亿元。支出为15450亿元、增长1%，加上上解中央支出等，支出总计16657.54亿元。收支保持平衡。

省级一般公共预算收入拟安排257亿元，增长2%，加上预计中央补助等，收入总计5657.63亿元。支出拟安排1652.93亿元，加上上解中央等，支出总计5657.63亿元。收支保持平衡。

按照事权和支出责任相适应原则，省财政着力支持以下领域：

1. 着力扩大国内需求，不断巩固增强经济回升向好态势。一是着力扩大有效投资。继续增加超长期特别国债规模，进一步支持“两重”“两新”工作。开展专项债券项目“自审自发”试点。二是促进持续扩大消费。统筹省以上资金2.83亿元，支持举办“苏新消费”四季主题系列促消费活动、电商促消费和老字号促消费活动。三是支持巩固外贸基本盘。安排出口信用保险补贴资金4亿元，促进外贸高质量发展。

2. 着力支持科技创新，全力推动因地制宜加快发展新质生产力。一是持续加大财政科技投入。安排省基础研究专项资金26.8亿元、增长8%，支持省基础研究重大项目、省自然科学基金等。安排省科技计划专项资金24.5亿元、增长32.4%，主要用于省科技重大专项等。二是支持高标准推进教育强省建设。整合设立教育强省建设专项资金118.25亿元、增长5.2%，支持中小学校教室空调全覆盖等。三是支持全面激发人才创新能力。继续稳定支持以“双创计划”、省高层次人才培养计划等为核心的重点人才计划（工程）实施。

3. 着力支持现代化产业体系建设，积极推进强链补链延链。一是支持壮大制造业集群。安排省发展改革类专项资金9.24亿元，支持战略性新兴产业集群体系建设。二是支持产业链强链补链延链。安排制造强省建设专项资金30.16亿元，加快建立重点产业链标准体系。三是支持深入实施智改数转网联。全力推动新一轮“智改数转网联”行动，安排资金5.57亿元，重点支持省先进级智能工厂建设等。

4. 着力建设新时代鱼米之乡，扎实推进乡村全面振兴。一是支持完善多元投入保障机制。落实土地出让收入更多用于农业农村政策，确保全省比例达到10%以上。二是支持构建现代乡村产业体系。加强涉农资金统筹使用，整合设立现代农业发展补助专项资金75.26亿元，推动业务整合和政策协同。三是加强农村人居环境整治。安排资金30.76亿元，支持加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

5. 着力支持城乡区域协调发展，提升发展整体性协调性。一是落实国家重大区域发展战略。协同构建长三角生态绿色一体化发展示范区建设财政资金长效保障机制。二是支持深化“1+3”重点功能区等建设。支持南京都市圈、苏皖鲁豫省际交界地区、苏锡常都市圈、宁镇扬一体化发展。进一步优化资金分配使用，加大对南北结对帮扶工作的支持力度。三是推动实施以人为本的新型城镇化战略。健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，安排转移支付30亿元，推动农业转移人口市民化。

6. 着力支持美丽江苏建设，支持打造绿色低碳发展高地。一是支持新一轮太湖综合治理。安排18亿元，支持蓝藻打捞应急防控、新一轮太湖综合治理财政奖补等。二是支持深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。安排资金21.45亿元，支持高标准推进长江大保护，提升生态环境监测现代化能力。三是支持发展方式绿色低碳转型。安排碳达峰碳中和科技创新资金7亿元，支持绿色低碳方面的基础研究。四是支持生态系统保护修复。围绕河湖湿地、海洋、丘陵山地、城镇和生物多样性等方向，安排2.21亿元，加大生态保护修复力度。

7. 着力支持保障和改善民生，持续提升人民的生活品质。一是促进稳定和扩大就业。优化就业补贴相关政策，推动实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。二是织密扎牢社会保障网。城乡居民基本养老保险基础养老金省定标准按不低于8%增幅提高至每人每月247元。三是深入开展健康江苏建设。将城乡居民基本医疗保险财政补助标准、基本公共卫生服务财政补助标准、优抚对象平均财政补助标准分别提高到每人每年730元、109元和2799元。四是优化“一老一幼”财政支持政策。研究完善养老服务体系建设财政支持政策，优化资金分配因素，提高资金使用质效。五是推动文化事业和文化产业发展。统筹安排资金9亿元，支持不断健全现代公共文化服务体系。

（三）政府性基金预算草案。全省政府性基金预算收入预计6773.61亿元，加上地方政府专项债务等，收入总计13503.15亿元。支出预计7847.59亿元，加上地方政府专项债务还本等，支出总计13503.15亿元。收支保持平衡。

省级政府性基金预算收入拟安排78.95亿元，加上地方政府专项债务等，收入总计4929.16亿元。支出拟安排312.79亿元，加上对市县补助等，支出总计4929.16亿元。收支保持平衡。

（四）国有资本经营预算草案。全省国有资本经营预算收入预计386.04亿元，加上中央补助等，收入总计422亿元。支出预计140.78亿元，加上调出资金，支出总计422亿元。收支保持平衡。

省级国有资本经营预算收入拟安排76.54亿元，加上中央补助等，收入总计82.90亿元。支出拟安排51.61亿元，加上调出资金等，支出总计82.90亿元。收支保持平衡。

（五）社会保险基金预算草案。全省社会保险基金收入9579.22亿元。支出预计9018.89亿元，加上上解中央233.46亿元后，支出总计9252.35亿元。收支相抵，当年结余326.87亿元。

省级社会保险基金收入5039.33亿元。支出预计4787.31亿元，加上上解中央233.46亿元后，支出总计5020.77亿元。收支相抵，当年结余18.56亿元。

三、以可持续发展为统领全面推进财政科学管理

（一）以改革发展为根本，构建创新驱动、改革赋能的财政可持续发展格局。着力推动财政可持续发展，加快研究出台若干具体措施办法。推进成本预算绩效管理改革。推进《江苏省财政监督条例》立法修订。

（二）以夯实财源为基础，构建统筹集聚、稳固可靠的财政增收体系。推动组建省级金融投资平台。研究建立支持平台经济、数字服务等新业态发展的政策体系。

（三）以优化结构为抓手，构建导向鲜明、重点突出的财政支出体系。建立省以下财政事权和支出责任划分动态调整机制。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，激发市县发展产业、培育新质生产力、涵养税源的内生动力。

（四）以零基预算为牵引，构建有保有压、注重绩效的财力保障体系。着力深化零基预算改革，推动预算安排从“有没有、增不增”向资金使用“该不该、好不好”转变。研究落实加快预算支出标准体系建设。

（五）以保障安全为前提，构建监控有力、处置有效的风险防范体系。建立财政运行风险监控指标体系，动态评估财政困难县。持续推动全省化债方案落地落实，严肃查处新增隐性债务和虚假化债等行为。建立完善全口径地方债务监测机制。

一是高质量推进“两重”建设。增加超长期特别国债发行规模，拓展“两重”建设支持范围，进一步提高国债资金对项目的支持比例。统筹好“硬投资”和“软建设”，确保项目符合“两重”性质，同时在完善项目投融资机制、健全项目运行管护机制等方面取得更多实质进展和创新突破。

二是高效益用好政府投资。适度增加中央预算内投资规模并优化支持范围，聚焦市场不能有效配置资源的公共领域项目，持续补短板、调结构、惠民生。完善地方政府专项债券管理机制，用好“正面”“负面”两张清单，更好发挥专项债券投资效益。此外，还将推动“十四五”规划102项重大工程顺利收官。

三是高水平调动社会投资。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介项目，拓展民间投资发展空间。筛选重点民间投资项目深化投贷联动合作，推动更多PPP新机制项目落地实施，更大力度支持基础设施REITs市场扩围扩容，通过这些举措，持续帮助民营企业解决融资难、融资贵以及其他发展中的问题。

来源：江苏省人民政府

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